Análisis de
comentarios del 3 de Octubre.
En este documento
están sintetizados los puntos de vista de los participantes de esta mesa 7; del
3 de Octubre en el Senado de la República, por falta de información y por ser un
ejercicio previo a la mesa final, es posible que haya faltado precisión en el
sentido y el origen de los comentarios, por lo que no solo entendemos sino
pedimos que los puntos de vista, si lo consideran, puedan ser modificados por su autor en los casos que
se requieran, y posteriormente los reenvíen a los correos de todos los
participantes de la mesa. Así mismo se les envía comparativa de ley para que
nos hagan favor de plasmar su punto de vista directamente en las leyes que
correspondan, y que específicamente para esta mesa 7 son los artículos 91 al
100 y en general art 7 y del 9 al 11.
Por otro lado les
pedimos, debido a que en el desarrollo de las preguntas la identificación del
participante puede estar incompleta, favor de completar su nombre con su título
y apellido.
Atte. Arquitecto
M.A.P Andrés Mauricio Grajales Díaz.
Temas o preguntas específicas:
1.- ¿Cómo aseguramos que no surjan más asentamientos irregulares?
Maria Teresa. Debe haber mayor
control sobre los actores sociales y políticos que se aprovechan de las
circunstancias y atender la falta de vivienda social.
Eduardo. Hay una gran
cantidad de invasores profesionales y aspectos políticos involucrados, se debe
sancionar esta situación. Falta oferta de vivienda social subsidiada para
sectores de mayor grado de marginación.
Arq. Victor Chavez. Ya existen las leyes y reglamentos que
abordan esta problemática, pero ha faltado voluntad política para aplicarlos.
Desde SAHOP existía una dirección de reservas territoriales. Se requiere un
programa a nivel nacional de reservas territoriales principalmente para
personas de bajo recursos.
Eduardo. Hay que generar
mecanismos para financiar vivienda a los de menos recursos.
Ma Teresa. También requerimos
mayor definición de riesgo y otros conceptos.
DUA Oscar Sanchez. La generación de asentamientos
irregulares forman parte de nuestra cultura, no siempre es una necesidad, existen viviendas de
mas de medio millón de pesos en este tipo de asentamientos, por lo tanto este tipo de mercado no siempre es por falta de recursos, tambien obedece a la inversión para la especulación a mediano y largo plazo.
Paloma. Desde que óptica
debemos atacar los asentamientos irregulares, hay que capacitar a la gente para
que sepa y reconozca que zonas son irregulares.
Arq. Isunza. Falta difusión de
todos los instrumentos que existen. Nadie colabora como parte de la sociedad en
participar en los problemas urbanos. No hay difusión de lo que se hace y se ha
hecho y no se promociona.
Arq.________. Hay que ver el
origen de como el asentamiento irregular se da por la expulsión de la población
rural a las comunidades urbanas. Quien lo provoca o lo tolera, simplemente es
un problema cultural y de pobreza. Son varios enfoque los que tenemos que
atender. Principalmente arraigar a la gente en su lugar de origen haciéndolos
económicamente productivos. Lograr mayor participación ciudadana sobre todo en
la denuncia de estas irregularidades. Crear una figura de delito en el caso de
quien promueva un asentamiento irregular.
Arquitecto, MAP.
Grajales.
Asegurándonos de que se sancione a los que apoyen, propicien o toleren estos
asentamientos con disposiciones legales y sancionadoras más puntuales y más
rigurosas, además de especificar de manera más precisa los lineamientos y
normas que las ciudades, poblaciones y comunidades deben seguir para su
fundación y crecimiento. Ya se publicaron normas para edificaciones
sustentables hace falta ahora normas para el desarrollo urbano sustentable.
Todos
los asentamientos humanos del país deben estar clasificados por su nivel de
riesgo en los Atlas correspondientes, que deberán de ir de lo municipal,
metropolitano, estatal y nacional. Este análisis nos debe servir para ir
modificando las condiciones actuales y mitigar los riesgos. Dependiendo del
nivel de riesgo debe ser el nivel de atención de cada zona.
Debe agregarse a la PROFEPA una área encargada
del control y vigilancia Urbano y Territorial que persiga los delitos urbanos y
del territorio que contravengan la ley y las normas aplicables a los
Asentamientos Humanos y debe agregarse a los tribunales agrarios una área que
se encargue de resolver en materia urbana y territorial. Se debe aplicar la
nueva ley de responsabilidad ambiental publicada el 7 de junio del 2013
2.- ¿Cómo garantizamos que no existan asentamiento humanos en zonas de riesgo?
Arq. Isunza. Muchos de los
eventos ya están clasificados y registrados en los Atlas de riesgo.
DUA Oscar Sánchez. Es necesario
implementar la tecnología de la información geográfica, de los programas de desarrollo urbano, los atlas de riesgos y los programas de ordenamiento ecologico al uso común, a la apropiación de los usuarios y a la difusión de las modificaciones a los planes, día a día. Utilizando Smart Phones.
Juan Carlos. Con el Sistema de
Información Geográfica (SIG). Hoy los Atlas de riesgo son muy precisos, pero
las autoridades locales no se vinculan con los Atlas de riesgo obligatorios.
Arq. Victor Chavez. SEDESOL ya tiene un
registro muy detallado de las poblaciones ya muchas están registradas.
Arq. Isunza. Por supuesto no hay
que permitir que las personas se asienten en zonas de riesgo.
Arq. ________. Es importante la
transversalidad en las acciones que permitan
que la gente se mantenga en su lugar de origen.
DUA Oscar Sanchez. Es importante
informar a los habitantes de zonas de riesgo que están en dicha condición y considerar
las cuestiones culturales en los planes de concientización y de reubicación.
Paloma. No se deben tolerar
y hay que sancionar.
Arq. Mauricio Grajales. Generando las zonas de reserva necesarias en
suelo estable y al margen de los sitios clasificados como de alto riego, y por
supuesto sancionando de manera más rigurosa a los que promuevan permitan o
toleren los asentamientos en estas zonas y restringiendo los derechos de los
habitantes de zonas clasificadas de riesgo, entre los que puede estar el no
poder participar en las elecciones. Ya que se han dado casos en que se les permite corruptamente el asentamiento
a cambio de votos. La Nueva área de la PROFEPA que se encargue de lo Urbano y
Territorial tendrá la obligación de señalar y perseguir a los infractores.
María Teresa. Más que una
nueva procuraduría sería conveniente
crear agencias especiales del Ministerio Publico para delitos urbanos, territoriales
y medioambientales.
3.- ¿Cómo evitamos la existencia de los asentamientos humanos en áreas de importante fragilidad ambiental?
Maestro Carlos Corral. Comenta que debe
haber
información que señale cuales son las zonas de riesgo.
Ma Teresa. Si es importante quien maneja esta
información.
Arq. Isunza. Esta información la deben manejar
los notarios y deben investigar más sobre el sitio en que se encuentra una
vivienda y la vulnerabilidad del sitio.
Maestro Carlos Corral. Leyendo el articulo 93
del proyecto de ley nos comenta que debe haber varios candados de información.
Como hacer públicos Atlas de riesgo.
Arq.
Grajales. Primero clasificando y registrando todas estas áreas a
nivel nacional, estatal, metropolitano y municipal y teniéndolo como una
prioridad de la autoridad. Cualquier autoridad que no cumpla con esta función
deberá ser sancionada y retirada del cargo. Así mismo definiendo
puntualmente las zonas donde no se debe construir: zonas de minas, primera duna
de la playa, bordes de ríos, laderas de cerros, manglares, lagunas, etc…
Y
cumpliendo con los anteriores puntos que señalamos.
4.- ¿Cómo evitar que los asentamientos humanos se vean
vulnerados más de lo necesario (ineludible) ante fenómenos meteorológicos?
Maestro Carlos
Corral. Debemos
considerar que los ambientalistas han trabajado mas y mejor en el cuidado del
territorio y los efectos del cambio climático sobre los asentamientos humanos.
Maria Teresa. Los ambientalistas
ganaron en instituciones y reglamentación pero los urbanistas han ganado en
participación social y consejeros ciudadanos.
Eduardo. La ley no establece
como se va a vincular la LGEEPA y la ley
General de Asentamientos Humanos. Hay zonas ejidales que afectan la regulación.
Arq. Mauricio
Grajales.
Con la creación de los lineamientos y normas para asentamientos humanos en
materia de zonificación, construcción, acciones y rutas de evacuación, además
de la creación y seguimiento muy meticulosos de protocolos para eventualidades
por parte de los diferentes ámbitos de gobierno en protección civil.
5.- ¿Cuáles son los actores, su ámbito de competencia y obligaciones?
Arq. Mauricio Grajales. Autoridades de
gobierno, Protección civil, Conagua y organismos estatales y municipales de
agua, INEGI, CENAPRED, SEDATU, etc.
Por
ejemplo la SEP debería obligar que en la materia de civismo se instruía desde
pequeños a los niños y jóvenes a entender de los riesgos de vivir en
asentamientos vulnerables a fenómenos sísmicos y meteorológicos y a cómo actuar
en caso de eventualidades, fundamentalmente a las que son de mayor riesgo en la
región en que viven. También es fundamental que entiendan los efectos del
cambio climático en función del calentamiento global.
6- ¿Los programas de desarrollo urbano en sus diferentes niveles de planeación, deberán contener procedimientos rigurosos de sanciones por su incumplimiento tanto a servidores públicos como a particulares?
Arquitecto MAP.
Mauricio Grajales.
Por supuesto de no existir, seguramente no se cumplirán.
José
Luis Luege en interesante artículo que
se pública el Lunes 30 de Septiembre del 2013
en el Universal nos comenta que la respuesta que nos indica que hacer
ante los grandes fenómenos meteorológicos es “Orden” y señala que los expertos
del cambio climático que hay dos estrategias fundamentales para combatir sus
efectos: La mitigación y la Adaptación. Mitigación significa reducir emisiones
con eficiencia en los sistemas de combustión y el uso extensivo de energías
renovables; Adaptación significa ordenar los asentamientos humanos de acuerdo a
las condiciones climáticas. En México se debe trabajar en los dos sentidos,
pero Luege considera, se debe invertir más en adaptación. Las condiciones en
que se encuentran muchas comunidades del país está fuera de toda lógica y
sentido común. Desgraciadamente muchas autoridades y empresarios de la
construcción también carecen de este sentido común. Algunos desarrolladores
coludidos con autoridades corruptas han construido tanto en Cancún como en
Acapulco sobre la duna costera violando la ley. El gobierno federal en lugar de
invertir grandes cantidades en reconstruir lo que se ha hecho mal y repetir el
ciclo cada 7 o 10 años en lugar de corregir lo que estaba mal hecho. El gobierno del estado y municipios, así como
INFONAVIT, son responsables de haber autorizado unidades habitacionales en
humedales de la laguna de Tres Palos, donde el agua alcanzo hasta dos metros de
altura.
Una de las respuestas está, definitivamente en
el respeto a los usos de suelo y a los ordenamientos establecidos. Por lo que
Luege propone que la SEDATU asuma la responsabilidad del ordenamiento
ecológico, territorial y urbano, que los
estados y municipio respeten sus respectivos programas de desarrollo y el
ordenamiento superior; que se promuevan las reformas constitucionales y legales
para que los municipios se ajusten a una ley general; que se sancione a las
autoridades locales que no respeten el ordenamiento; que haya mayor vigilancia
en la técnica de construcción de caminos y autopistas; que no se apliquen los
fondos de desastres si no se corrigen las fallas y que se reubique, mediante
programas de vivienda digna, a la población de alto riesgo.
